文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)表示第一的词语四字，古代表示第一的词语力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博(bó)市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局(jú)，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出现较大规(guī)模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自(zì表示第一的词语四字，古代表示第一的词语)强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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