文/解运亮博(bó)士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体(tǐ)现出(chū)对(duì)经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发(fā)无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方力），乘(chéng)势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人(rén)增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实计入(rù)工资总额(é)并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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